聊城市人民政府關于加快推進新時代科技強市建設的實施意見

        各縣（市、區）人民政府,市屬開發區管委會，市政府有關部門、直屬機構：

        為進一步強化科技創新對全市綠色低碳高質量發展的支撐引領作用，加快建成科技強市，根據《山東省人民政府關于加快推進新時代科技強省建設的實施意見》（魯政字〔2022〕225號），現結合我市實際，提出以下實施意見。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦服務高質量發展和高水平科技自立自強，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，堅持創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈融通互動，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，推動全市科技創新體系更加完善，創新資源配置更加高效，企業創新主體地位不斷強化，科技人才隊伍持續壯大，開放合作成效明顯，產業技術創新水平顯著提升，推動我市加快建成科技強市和區域創新高地。到2025年，全市全社會研發經費投入大幅增加，研發投入強度達到3.1%以上，全市高新技術企業達到1000家以上，國家科技型中小企業達到1200家以上。

        二、強化企業科技創新主體地位，壯大創新創造生力軍

        1.加快培育高新技術企業。將符合標準的初創企業、科技型中小企業列為重點培育對象，鼓勵其開展新產品、新工藝、新技術研發，力爭更多企業進入高新技術企業行列。加大高新技術企業財政支持力度，對首次通過高新技術企業認定的企業，給予10萬元補助；對復審通過認定的企業，給予5萬元補助；對首次通過山東省高新技術企業認定管理機構受理但未通過認定的企業給予3萬元補助。對輔導我市科技型中小企業首次認定為高新技術企業的社會中介機構，每通過1家給予中介機構5000元獎補，每家中介機構每年最高獎補20萬元。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局、市稅務局）

        2.壯大科技型中小企業隊伍。梳理遴選全市優質中小微企業，開展跟蹤輔導和服務，引導企業加大研發投入，爭取更多企業進入國家科技型中小企業庫。實施科技助力中小企業攀登計劃，提升中小企業創新能力。落實好國家、省對科技型中小企業的稅收優惠政策，從科技成果轉化貸款、產學研合作等環節進行針對性扶持。用好“創新券”政策，推動科研儀器、實驗設施等向科技型中小企業開放共享。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局、市稅務局）

        3.發揮龍頭企業創新引領作用。篩選一批成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大的科技型企業，指導企業參與關鍵核心技術攻關、建設高水平研發機構、引進高層次科技人才，著力培育一批國家和省技術創新示范企業，打造一批“專精特新”、獨角獸、瞪羚企業和促進產業鏈固鏈補鏈強鏈的行業領域頭部企業，助推產業提質增效。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局）

        三、著力完善創新平臺體系，夯實科技創新發展基礎

        4.推動研發平臺提質升級。支持企業建設重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工程研究中心、制造業創新中心、“一企一技術”研發中心等各類研發機構。加強創新政策集成和創新資源支持，不斷提升研發機構建設運營水平。對績效評估優秀的市級技術創新中心、重點實驗室、新型研發機構等創新平臺，給予最高20萬元的資金支持。引導龍頭企業將現有研發機構升級建設為省級、國家級高層次研發機構。對獲批的省級重點實驗室、技術創新中心、院士工作站等創新平臺給予50萬元獎補；對獲批的國家級重點實驗室、技術創新中心等創新平臺給予200萬元獎補。對新建或整體遷入的獨立型科研院所、國內著名科研機構、“雙一流”大學等院校設立的分所（院、校），按照“一事一議”的方式給予補助。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局）

        5.支持新型研發機構建設。鼓勵研發實力強的企業將其研發機構從原企業分離，建設多元化投入、具有獨立法人資格的新型研發機構。對備案為省級新型研發機構的，給予建設企業50萬元獎補，對績效評價優秀且獲得省財政支持的省級新型研發機構，給予最高100萬元獎補。引導新型研發機構加快產出一批具有技術突破性、產業帶動性的創新成果和產品，加速向技術源頭和產業應用“雙向拓展”。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

        6.推動創新載體提質增效。圍繞創新主體引進培育和科技創新成果轉移轉化等功能，不斷提升各級科技園區、企業孵化器和眾創空間服務能力和發展成效，加快形成主體多元、類型多樣、業態豐富、功能完善、服務高效的創新載體發展格局。對獲批的省級、國家級科技企業孵化器給予財政資金支持，對通過備案的省級以上眾創空間，擇優給予20萬元獎補。對省級以上科技企業孵化器和眾創空間，每培育1家高新技術企業，給予10萬元獎補，每年最高支持100萬元。支持聊城產業技術研究院創新發展，加快建設聊城山東省大學科技園，促進更多技術成果在聊城落地轉化。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

        四、加強關鍵技術攻關，助推產業提質升級

        7.加快突破產業關鍵技術。瞄準產業技術需求和新興產業發展制高點，發揮骨干企業和高校院所作用，力爭攻關一批產業關鍵核心技術。對承擔國家科技重大專項和重點研發計劃等項目的單位, 給予省財政獎勵同等額度配套獎勵。對承擔省科技重大專項計劃項目的單位, 給予上年度省撥經費30%、單個項目最高100萬元的配套獎勵。設立市級重點研發計劃，采用無償資助、揭榜制、后補助等方式組織實施，帶動產業鏈和創新鏈競爭力躍升。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

        8.鼓勵企業加大研發投入。實施科技型企業“多投多獎”研發投入補助機制，推動形成多元化、多渠道、多層次的科技創新投入體系。對享受研發費用加計扣除政策且達到一定條件的企業,給予省級研發補助資金同等額度支持。引導規上工業企業開展研發活動，建立研發投入獨立核算制度，科學合理歸集研發投入。對首次準確填報研發投入統計數據50萬元以上，或研發投入填報較上年度增長100萬元以上且未享受研發財政補助的規上企業，市財政給予最高5萬元補助。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局、市稅務局、市統計局）

        9.強化技術改造和裝備升級。推進企業自動化、數字化、網絡化、智能化改造升級，建設一批數字化車間、智能化工廠、智慧化園區。加快裝備升級改造，推動關鍵領域技術裝備達到國際國內先進水平。落實財政獎勵政策，引導企業在重點領域開展首臺（套）重大技術裝備及關鍵核心零部件、新材料首批次、首版次高端軟件研發及推廣應用。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市財政局、市科技局）

        五、加大人才引進培育力度，激發人才創新創造動力

        10.實施高層次人才工程。爭取實施省級以上各類人才工程，吸引集聚更多創新人才和團隊。對成功入選國家級、省級重點人才工程的領軍人才，按照國家、省人才資助經費額度給予1∶1配套支持，國家、省均資助的，按照就高原則執行。對入選國家、省級重點人才工程的企業或具有獨立法人資質的研發機構或科研院所，分別給予10萬元、5萬元獎勵。實施市級人才工程，充分激發企業引才育才的積極性，儲備培育高層次人才后備力量。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市財政局、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局）

        11.用好“柔性引人”機制。樹立“不求所有、但求所用”的開放用才理念，引導企業靈活運用兼職、技術咨詢、項目合作、退休特聘等多種形式引進人才。鼓勵企事業單位建設研發在市外、轉化在聊城的“人才飛地”，對績效評估合格的“人才飛地”給予獎勵支持。支持企業聯合院士、專家建設院士工作站、博士后科研工作站和創新實踐基地等開放性合作平臺和人才站點，為企業創新發展提供高端人才智力支持。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局）

        12.大力吸引海外高層次人才。爭取實施更多海外工程師支持計劃、外專雙百計劃、市級外國專家項目等省、市外專人才工程，引進用好國外智力，助力我市產業發展。積極搭建“齊魯國際講堂”等人才交流活動載體，在更大范圍、更寬領域、更高層次開展人才合作，精準引育海外優質高層次人才。進一步加強與駐外機構、外國專家組織、人才中介機構、先期引進人才的聯系，挖掘更多國外智力資源，不斷壯大全市高端外國人才體量。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局）

        六、深化產學研協同創新，集聚高端創新要素資源

        13.用好高校院所資源。不斷深化同省內外高校院所在人才引進培育、關鍵技術研發、平臺建設等領域的全方位合作，積極推動科技成果、技術需求的精準對接落地。設立產學研合作引導資金，通過聘任“科技副總”、擔任“技術顧問”等形式，聯合實施一批產學研協同創新項目，采取后補助支持方式，按照項目實際支出費用給予一定比例的資金補助，每個項目最高給予100萬元。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

        14.推進跨區域創新協作。緊抓黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略機遇，加強與黃河流域重要城市的合作交流，深化東西部科技協作，促進科技資源開放共享。主動融入省會經濟圈發展戰略，積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等創新資源富集地區，不斷提升創新平臺、技術成果等創新要素承載能力，爭取更多優質科技資源落地聊城。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發展改革委）

        15.拓展國際科技合作渠道。持續完善全球科技合作伙伴關系網絡，積極融入、深度參與“一帶一路”科技合作。多方位多渠道開展國際科技合作，實現跨國別協同創新發展。支持高校院所、重點企業在海外建設科技企業孵化器、技術轉移中心、研發中心等離岸創新創業基地。對獲批的國家級、省級國際科技合作基地等創新平臺分別給予200萬元、50萬元的獎補。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

        七、堅持科技強農惠民，賦能農業和社會事業高質量發展

        16.著力提升農業科技水平。聚焦鄉村振興戰略，圍繞農業農村產業技術需求，實施一批農業良種工程和鄉村振興科技創新提振行動計劃，推動關鍵技術集成創新和轉化應用。著力打造一批農業研發平臺和科技園區載體，對新建設的國家級、省級、市級農業科技園區,分別給予200萬元、100萬元、50萬元獎補。開展農業科技園區績效評價，按照不連續補助的原則,每年選取30％的農業科技園區，每家給予30萬元獎補。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局、市農業農村局）

        17.完善科技特派員工作機制。更好發揮科技特派員在科技助力脫貧攻堅和鄉村振興中的關鍵作用，不斷拓寬服務領域，完善工作機制，充分調動科技特派員服務基層的積極性和主動性。每年評選一批科技特派員工程示范基地(項目)、優秀科技特派員和科技特派員工作先進個人，分別給予10萬元、２萬元和１萬元獎勵。對企業科技特派員實施的項目，按照省級財政支持額度，給予同等額度資金支持。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

        18.支撐社會事業高質量發展。在生態環境、安全生產、醫療健康、“雙碳”等社會發展和民生領域，實施一批以政策引導為主、項目資金自籌的重點研發項目。加強醫學科技創新體系建設，鼓勵醫療機構以臨床應用為導向，建設臨床醫學研究中心。每新建一家省級、市級臨床醫學研究中心，分別給予50萬元、20萬元獎補；經績效評價優秀的臨床醫學研究中心，給予20萬元獎補。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局、市衛生健康委）

        八、強化技術要素市場化配置，加快科技成果轉移轉化

        19.暢通成果轉移轉化渠道。推動技術成果供給端與需求端精準對接，打破企業、科研機構之間的信息壁壘。鼓勵企業對小試研發成果進行二次放大和熟化研發，加速科技成果產業化。對新備案為山東省科技成果轉化中試示范基地的給予最高50萬元資金支持。鼓勵企業、科研院所開展技術交易，對認定登記的技術合同，按照年度免稅技術交易額的1.5%給予補助，最高不超過50萬元。鼓勵各類創新主體進行成果登記，被提名參加省科學技術獎評審的科技成果直接評定為本年度聊城市優秀科技成果。對獲得國家科學技術獎、省科學技術最高獎、省科學技術青年獎的個人或第一完成單位給予省財政獎勵同等額度配套獎勵。對獲得省自然科學、技術發明、科學技術進步獎項目的第一完成單位，分別給予特等獎100萬元、一等獎50萬元、二等獎30萬元的獎勵。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

        20.壯大技術經紀人隊伍。鼓勵技術市場協會、技術轉移服務機構開展技術經紀人培訓，培育集聚一批高素質、專業化、復合型的技術經紀人隊伍。每培養1名技術經紀人給予1000元補助（以取得技術經紀人證書為標準，取得等級提升的參照該政策執行）。對新認定的省級技術轉移人才培養基地，給予最高20萬元獎補；對新備案的國家級、省級技術轉移服務機構，分別給予最高100萬元、50萬元獎補。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

        21.強化知識產權創造、運用和保護。加大高價值專利培育和儲備力度，持續規范專利申請行為，實施優質專利補助政策，激發和調動全市發明創造動力。實施專利導航工程，推動重點產業的專利協同運用。推行企業知識產權標準化管理，協調推進標準研制與科技創新，推動創新成果盡快轉化為標準。鼓勵開展專利許可、轉讓等知識產權運營。加強知識產權保護和維權服務，嚴厲打擊各類知識產權違法行為，為創新發展保駕護航。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市科技局）

        22.大力發展科技金融。鼓勵銀行等金融機構開發針對科技型企業的信貸產品，積極拓寬科技企業融資渠道。引導企業用好專利質押和科技成果轉化貸款風險補償政策。對首次納入山東省科技成果轉化貸款風險補償備案并按時還本付息的企業，市財政按照省級財政貼息支持額度的50%給予補助；市、縣（市、區）財政承擔備案貸款不良本金35%的風險補償。支持社會資本加大科技創新投入，鼓勵各類科創基金投向我市具有市場前景的中試研發項目、科技成果轉化項目。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局、市市場監管局）

        九、加強科技工作組織保障，營造科技創新良好環境

        23.加強組織領導。各級各部門要把科技創新擺在發展全局的核心位置，提高政治站位，周密部署實施。健全市委科技創新委員會工作機制，強化黨對科技創新工作的全面領導，在科技體制改革、科技研發投入、創新政策落實、重大項目實施、平臺作用發揮等方面形成推進科技創新的強大合力。各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會和相關部門要加強配合，推動各項任務落實落地。（牽頭單位：市科技局）

        24.營造優良環境。多種方式開展政策宣講解讀，推動政策直達快享，讓各類創新主體全面了解政策，充分享受政策，激發創新動力。深度挖掘科技創新先進典型和事跡，多形式、多角度展示全市科技創新生動實踐。大力宣傳表揚科技功臣和領軍人才，每年選樹一批優秀科技成果、科技型企業和科研人員，在全社會營造鼓勵創新、尊重人才的濃厚氛圍。（牽頭單位：市科技局）　　

        聊城市人民政府

        2023年8月12日

        （此件公開發布）

        政策原鏈接：http://www.liaocheng.gov.cn/channel_lc_lcsrmzfchannel201911221748267963316314/doc_64df375eb3ba86fc63cf7610.html